校党委副书记  崔国兰

 

      党的十六大提出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，这是建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，其中至关重要的一环是加强党的依法执政能力建设，这体现了我们党在执政理论方面的重大发展和创新。依法执政是依法治国的核心内容。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，其实质就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，行政机关要依法行政，司法机关要依法司法，人民团体和事业单位要依法开展工作，企业要依法进行经营活动，国家工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。作为高等院校，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，一个重要环节是在全面加强党的执政能力建设中不断提高依法执政和依法行政能力，以依法执政和依法行政带动和全面推进依法治校工作。

      全面推进依法治校进程，要解决好依法执政问题。简言之，依法执政是指执政党依照宪法和法律的规定执掌国家政权。作为高校，党委的领导主要集中在政治、思想和组织的领导上，在宪法和法律许可的范围内，通过制定学校发展的大政方略，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥各级党组织和党员的作用等途径展开执政工作。依法执政要充分体现立党为公、执政为民的要求。作为一所拥有几万名学生和几千名教职工的学校，我们不能把立党为公、执政为民仅仅停留在政策和理念层面，要通过各项规章制度，把全体师生员工的根本利益法律化、制度化，并通过严格的执法活动予以实现。为了防止个别干部违法执政、滥用职权，必须加强对党员干部特别是各级党员领导干部依法治校和依法执政理念的教育，切实树立法治的权威，确保党的领导干部忠实地服从法律，模范地遵守法律，严格地在宪法、法律和学校的各项规章制度许可的范围内开展执政活动。

      全面推进依法治校进程，是要解决好依法行政问题。依法行政，是行政主体严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。结合学校发展建设需要，在推进依法治校的过程中，要树立起新的依法行政理念。第一要树立服务行政的理念，现代行政法的价值取向是“以人为本”，在行为关系上的更多地体现为“服务——合作”而不是“命令——服从”的关系，这要求学校各个职能部门不仅是管理机构也是服务机构，不仅要执行管理，更要提供服务；第二要树立行政行为服从法律性的理念，宪法规定国家行政机关是各级国家权力的执行机关。学校的各行政部门，在执行各项国家所赋予权力的过程中，要严格遵守国家宪法、法律和学校的规章制度；第三要树立行政行为公开透明的理念，学校各行政部门在一定程度上掌握着重要的信息资源，要确保这些信息为广大师生员工知晓和利用，有利于群众知情、参与和监督。要按照法律规定确保信息公开和政务透明；第四要树立行政行为无偿性的理念，行政行为是一种无偿的服务行为。行政行为是行政主体行使权力或履行职责的结果。职责的履行是无偿的，不能以等价、有偿为原则。

      全面推进依法治校进程，是要解决好方法途径问题。我们学校在校学生和教职员工众多，学校职能部门也不少，要推进依法治校进程，必须采取有效的方法途径。第一要认真贯彻实施宪法修正案和行政许可法，宪法是一切组织和个人的最高行为准则，也是依法行政的最高法律依据。学校各职能部门要严格按照宪法规定的权限和程序行使权力、履行职责。行政许可法确定的一系列制度，不仅有利于促进行政许可行为的规范化、法制化，更重要的是从更深层次上促进政府职能转变、推进依法行政，也必须认真贯彻。第二是行政决策必须依法进行，各个行政部门要按照法律和学校的各项规章制度，确保信息公开、政务透明和社会参与，建立和完善校情民意反映制度、重大事项公示制度、听证制度、专家咨询制度以及决策的论证制度和责任制度；制定涉及全局性、长远性的发展规划，必须先搞清楚法律、法规是如何规定的，并依照法定的权限和程序进行决策，不能盲目决策或个人擅自决定；第三要积极推进行政部门转变职能，各行政部门要切实做好服务工作，把服务质量作为衡量部门工作的重要指标；第四要切实提高行政行为的质量，保证行政行为合法，学校及各行政部门的规章制度均不得与上位法相抵触，某行政部门在起草文件、确定行政管理权限时，必须征求上级和相关部门的意见；第五是完善行政监督体系，强化行政执法监督，学校及各行政部门要自觉接受政协及民主党派的民主监督，自觉接受广大师生员工的监督。同时，切实加强行政系统内部的层级监督；第六要提高行政管理人员依法行政的观念和能力，学校和各行政部门要应从战略高度充分认识加强行政管理人员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气培育和提高行政机关工作人员、特别是各级领导的法律意识，加强依法行政知识培训，并建立健全行政管理人员的激励约束机制；第七要深化改革，为依法行政创造良好环境，要通过深化行政管理体制改革，完善学校和各行政部门的管理、协调和服务的职能，进一步转变行政机关职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

      随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治校已成为党和政府管理教育的基本方针，也将成为２１世纪学校管理的必然选择。无论在学校的内部管理还是学校的外部保障中，法治都将发挥重要作用。目前，我国的教育改革与发展已进入到前所未有的攻坚阶段，我校的各项事业也在蓬勃发展，学校作为最基本的教育主体担负着教育发展的重任，学校能否发挥应有的作用，很大程度上取决于学校的管理理念和方略。我们必须树立依法治校的办学思路和治校方略，把学校管理纳入科学化、规范化、法制化轨道，为创建世界一流大学提供有力的制度保障。